徐平嘆了口氣：「牛如此，還有河南府附近的桑田也是如此。??最近州縣來的文狀，說是不少地方因為桑樹入戶等，民戶伐桑種田，糧絲兩失。」

    各路甚至各州對戶等的標準不一，同樣的家產，在開封府可能就是下戶，享受免差役的待遇，到了京西路可能就成了中戶，河東路就成上戶了。反正差役就是那麼多，官府是無論如何也要分下去的，承擔差役的上戶和中戶必須保證一定的數量。

    感嘆了一會，坐在一邊的李參突然道：「真要說起來，牛入戶等確實不對。既然農具已經免了稅算，為什麼耕田的牛不可以不入戶等？這應該是勸課家桑啊。」

    「不獨是牛，還有馬、驢、騾、駝等各種役畜，入戶等都是不利的。這些日子我也在想，一些物產，是不適合算進戶等資產里去。乘着這兩天有空，不如我們商量一下，哪些應該在算戶等的時候單獨出來。物產還是要計，只是算戶等的時候不計入。」

    徐平說着，看了看在座的幾位。大州的知州都已經回去了，徐平留下了幾位通判和汝州、蔡州和唐州的知州，要商量後續的營田事宜及三司鋪子的事務。大臣任知州，一般都不會敢這些雜事，他們留在這裏也沒有用處。

    天下的賦稅差役，與戶等息息相關，這是晚唐五代以來形成的新局面，不但與以前不同，實際上也與宋後不同。兩宋不抑制土地兼併，甚至有的地方鼓勵土地兼併，都與這一政策有關。只有中上戶的數量多了，地方政府才能徵收更多的財力、物力和人力，下戶和客戶再多，那也是游離於官方財政之外的。

    兩稅是按土地徵收，是屬於朝廷的，由三司統一掌管。但還有額外的支移和折變，地方不同，數額不同，就與地方有關了。支移和折變的原則是「先富後貧，自近及遠」，實際上是落在上戶和中戶身上。再加上種科配時估，大多都是採用的相同原則。

    所以地方上熱心於土地兼併，上戶越多，就越是增強了地方官府的權利。但對於百姓來說，則千方百計地降低自己的戶等，差一戶等承擔的官方義務就有巨大差別。所以富戶們到了臨界點，不買地，不養牛羊，甚至不種桑樹，有的還故意不蓋大房。

    鄉村戶分五等，一般來說，一等和二等是地主，財產多寡不同。三等戶位於中間，既有地主也有富裕的自耕農，四等和五等戶就是貧窮的農民了。這五等戶都是在地方上有資產的，為主戶。再之下，一無所有的僱農則為客戶，不計入五等戶之內。當然，官方統計地方戶口，主戶和客戶分列，但說到地方人戶，則就是兩者相加了。

    租庸調製崩潰之後，代之而起的是對百姓的資產徵稅，針對耕地的兩稅，實際上是一種特殊形式。資產越多，官府徵收的稅越重。這資產並不僅僅包括佔有的耕地，還包括住的房屋、墓地、水渠、渡口以及磨房等等各種資產，各地有細微差別。甚至住的房屋，有的地方會細算到有幾根梁、多高多大、用了多少瓦等等，相當繁雜細密。

    顯而易見，實行五等戶制官方是不可能抑制土地兼併的，土地越是集中，越是利於官方徵稅賦安排差役。上等戶越多，地方官府治理地方的能力越強。這一點，與宋之後的土地兼併完全是不同的概念。五等戶制是在制度上消除民間的貧富差別，但在實際操作中地方官府會盡力擴大貧富差別。沒有五等戶制，只實行兩稅，制度上會鼓勵貧富差別，官方在原則上則抑制土地的兼併，盡力保證減小貧富差別。理論上說，窮人越多，地方官府的施政能力越強，在具體施政上當然會盡力保證有更多的小農。

    事實證明，官僚的節操和施政能力與制度安排的影響力完全不是一個級數，任何時期制度導向的影響力都是遠遠出官府的實際操作能力的。兩宋民間對土地一直不熱衷，到了最後的歲月，甚至把天下的耕地全部收歸官有，也並沒有引起太大的波動。便就是有五等戶制在上面壓着，平民百姓並沒有瘋狂聚斂資產的勁頭。

    徐平前世歷史學得一般，對這一時期的五等戶制一無所知。到了這個世界，自己家在白沙鎮是第一等的大戶，父親徐正到處使錢推脫一等戶該承擔的差役，如里正和衙前，這才有個初步的認識。後來中進士做官，到了地方才算了解這一制度造成的影響。但邕州地處邊陲，又是蠻族地區，認識得還是不夠深刻。

    直到進了三司，真正掌管財政，才算是對五等戶制有了清醒認識。總的來說，租庸調製、五等戶制和純粹的兩稅制，對民間經濟有完全不同的影響，不能一概論之。

    徐平作為京西路的轉運使，有權在本路對五等戶的標準進行微調，他現在考慮的，是怎麼利用劃分標準，促使民間資本向自己希望的地方集中，而不要沉澱下來成為無用資本。

    牛和農具便就是一個例子，把牛和農具計入戶等資產里，農戶便就沒有養牛買農具的積極性，用到的時候候寧願去租。這也是地方州縣有大量官牛和農具的基礎，不愁租不出去，而且還可以利用自己手裏掌握的這部分資產，推行一些特定的政策。

    哪些不計入戶等資產，哪些減少佔的權重，哪些要加重權重，可以從制度上調節民間資本的流向。比如牛計入，而驢不計入，則民戶肯定會多養牛而少養驢，其他的一些生產資料可以據此類推。這種效果，是靠官員具體施政所不能達到的。

    趙諴也道：「委實是如此，每到家耕時節，民間缺牛，為此引起的紛爭不可計數。而官府手裏的耕牛，又被主管的官吏賴此為奸，不獨收受賄賂，而且傷害民生。不如牛不計入五等戶的劃分之內，勸民養民，省多少麻煩。」

    徐平想了想，對在座的蔡州王質、唐州王贄和汝州的趙諴三位知州，以及孟州的李參和鄭州的盧革兩位通判道：「到底有哪些不宜算入五等我戶的資產里，你們每個人都寫份書狀來，轉運司參詳。對了賈提刑也可以說一下，民間紛爭最多的是什麼，統一考慮。」

    說完，又對楊告道：「你行文各州縣，讓他們也同樣寫書狀來。乘着這次閏年錄剛剛編完，大家的印象還都深刻，把這件事做了。我說幾個原則，你們記下來，合不合適也可以提不同的意見。一是土地是重中之重，自然是第一項。但是種糧食的土地是一種，最好由轉運司參詳地方州縣的意見，定下一個價格來，不要到了時候按糧價去估。再一個各地水土不同，官府又勸勉農民種一些作物，是不是可以打一個折扣？如此一來，可以讓百姓主動地種一些合適更好的作物。而不種糧食的，如何去定價？比如桑田、蘆葦盪、竹林、藕田以及養魚養蝦的這些，怎麼去折扣甚至免掉。也是一樣的原則，定個價下來，不要到了時間按市價讓官吏去估錢數，讓他們上下其手。」

    趙諴笑道：「都漕如此做，是利民的好事，只是有些不容易。」

『加入書籤，方便閱讀』