太陽慢慢西垂，沒有了正午時分的酷烈，看上去不再刺眼。

    徐平看着那慘白的太陽，面色沉重，一言不發。集議並沒有意外，地方長官只是提出了一些施行中的小問題，無關大局。這當然是因為前期的工作做得細，還有楊告和方偕對徐平的支持也功不可沒。特別是方偕，獨自在襄州建司，掌管京西半路，他的態度對南部各州主官的表態非常重要。到現在，徐平已經得到了京西路官員的一致支持。

    然後呢？以京西路的名義上《富國安民策》，不說把新政推向全國，最少京西路的改革不能中斷，不管用什麼辦法，河南府的飛票必須兌付。徐平有把握，這次呂夷簡不會再反對了。把范仲淹貶出朝堂，呂夷簡看似沒有損失，實際上影響力遭到了巨大的削弱。人心說起來虛無縹緲，但又無處不在，再反對新政呂夷簡的能量不夠了，而且正給倒呂的一派口實。呂夷簡為官多年，做到這個地步，不會自己去引爆反對他的火山。

    新政會進行下去，但呂夷簡不會用自己，對此徐平心知肚明。不但不會重用，而且還有可能被發配遠方。理由都是現成的，不管是河北路，還是陝西路，很多地方都要求徐平這個級別的人去鎮守，給徐平提一兩級官對呂夷簡也是惠而不廢。

    走了一個范仲淹，呂夷簡不會再讓一個與自己不對路的徐平進京，不然徐平學范仲淹與他對抗呂夷簡可真有些頂不住了。正是因為自己不會被重用，徐平才要把這本《富國安民策》編得儘量詳細，獲得儘可能多的支持。有了這本書，朝廷才會有興趣推行新政，才能在徐平不主持的情況下順利推行下去。

    自己還年輕，不是日薄西山的太陽，不用去計較這一時長短。徐平惟一擔心的，是自己不參與的情況下，新政在推行過程中變了樣子。明明是利國利民的好事，被一些人搞成為自己謀利的工具就不好了，壞了名聲，再來收拾殘局就難了。

    至於李迪和陳堯佐，對徐平來說來與不來都不重要，他們的地位可以為徐平的政治前途加分，但不能為新政加分。可徐平的前途需要這兩個人嗎？

    晏殊是認為需要的，所以他巴巴坐了一天，眼睛幾乎沒有離開過龍興寺的大門。就憑着徐平，哪怕就是加上這些州官，就能夠對抗呂夷簡的意志？晏殊心裏，一直都認為徐平在胡鬧。宰相稟國政，這些小官的意見有什麼用？他們千言萬語，抵不過李迪和陳堯佐過來露一面。《富國安民策》再是天花亂墜，比不過當朝宰相的一句話。一言可興邦，一言可喪邦，關鍵在看說這話的人是誰，對與錯真的那麼重要？天真！

    太陽越來越向西謂，晏殊的心也越各下垂。怎麼辦？京西路全體官員支持徐平，自己怎麼回朝上奏？是說新政在京西路得民心，徐平得民心，還是說新政擾亂了正常的社會秩序？怎麼說都是可以的，什麼新政都無法讓人人都滿意，關鍵是選擇立場。

    晏殊的心裏鬥爭得厲害，如坐針氈，天氣雖然並不熱，卻一身細汗。

    人群中的聲音漸漸停了下來，賈昌齡上前拱手：「都漕，集議已定，京西路眾官認為去年新政卓有成效，《富國安民策》實為治國之良策，當上奏朝廷，惠及天下！」

    徐平點了點頭：「若無他議，賈提刑可以了結了。」

    賈昌齡應諾，取了監議的書吏寫的書狀，走上前呈給徐平。

    把書狀略略看了一遍，徐平抬手交給身邊的晏殊：「學士也看一看，覺得有沒有虛漏的地方，可以讓眾官再議。」

    晏殊哪裏有這個心思？隨便看了兩眼，便就交還徐平，口中道：「甚好！」

    徐平提起筆來，在書狀上畫了花押，交還賈昌齡：「便如此吧。天色不早，提刑可以讓眾官畫押，就此散了。今夜在此寺設宴，眾人不需離去。」

    賈昌齡領令，拿了書狀，與躡自己監議的官吏一起，組織到會的人簽字畫押。

    此時集議便就到了尾聲，徐平不須要在場了，便與晏殊一起起身到旁邊淨室休息。

    走到半路，晏殊終於忍不住嘆了口氣：「雲行，你真地以為靠這樣一場集議，一本《富國安民策》，就能讓朝廷同意你在京西路做的？要知道，三司可是欠着河南府數千萬貫的飛票，那可是數千萬貫啊！就是朝里同意，又哪裏拿得出這個錢來！」

    徐平道：「怎麼可能會拿不出來呢？京西路的棉布確實運到他路賣了，這賣的錢在哪裏？學士，錢已經出來了，就看三司怎麼聚到手裏還回河南府而已！」

    晏殊一怔：「棉布是賣了，可三司從哪裏來錢？」

    「世上交易，從來都是錢貨兩清，沒有貨賣出去了不收錢的道理。朝里大臣口口聲聲說河南府的飛票是虛賬，那是因為這賬是掛在各衙門頭上，要是欠的是民間商人的人，你看收了貨不給錢他們能不能如此說？河南府手中的飛票，是有那麼多棉布賣出去，又不是憑空變出來的。莫不是他們以為，我的棉布不賣，都堆在貨場裏才是實賬？」

    三司兌不了飛票的原因很複雜，既有舊的財政制度不適應的原因，也有貨幣循環一時反應不過來的原因，更與整個社會的經濟體系有關，向細了想，就會覺得現在的經濟制度處處是漏洞。晏殊理解不了很正常，以前的學問在這方面是空白。

    終究還是想不出三司怎麼變出錢來，晏殊只好道：「其實也不是沒有辦法，王相公就提過穩住絹價，用三司鋪子的購物券抵賬。可如此一來，這些購物券相當於把三司鋪子數年之內的收入都預支走了。雲行，你要知道，現在的三司可沒有了你在的時候那樣的生財之能，好多用項都靠着三司鋪子呢，要是把那些錢預支了，三司就有好大的窟窿！」

    這就是另一個問題了，徐平又有什麼辦法？鋪子裏的收入本來是他給三司憑空生出來的，要用來支撐改革提高官員待遇為自己爭取支持的，結果兩年不到就把這錢給硬生生揮霍得不知蹤影，這樣的理財法誰也撐不住啊。

    《禮記、王制》有云：「以三十年之通制國用，量入以為出」，這個量入為出的財政原則在中國被堅持了幾千年，雖然中間也有一些人提出「量出為入」，小有波折，但大的原則並沒有改變。量入為出，簡單的說，就是有多少錢花多少錢，其中按「三年耕，必有一年之食」的原則留出儲蓄，三十年準備好十年的儲蓄，以應付天災人禍戰爭等。問題是真正執行起來，有多少花多少是貫徹的，三年儲一年之用是沒有的，實際也做不到。宋立國之後太祖建「封樁庫」，實際是儲蓄原則的體現。但到了現在，由「封樁庫」演變而來的內藏庫實際上的儲蓄功能越來越小，只是成了皇帝控制財政的工具而已。

    沒有預算決算制度，多賺出來的錢總是莫名其妙就不知道哪裏去了，反正有錢了就花唄

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