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「朕近來也是仔細研究過驛遞一事，驛站於國家來說，確實必不可少，承擔許多重要職能。
只是國朝驛站制度，到了後來就崩壞了，成了害民之政。
但我們也不能因噎廢食，驛站還是得恢復，只是制度得更改。」
皇帝先定了個基調。
大臣們一聽這話，倒是心裏有數了。
大明原來的驛站呢，確實很複雜，既負責傳遞公文、軍情，同時也負責招待過往官吏，甚至還有些貨運等功勞，具體的也分為好幾類。
這些驛站沿着大明重要的交通路線，遍佈路上，類似於現如今高速公路上的服務站一樣，隔一段一個。
驛站大多數擁有兩進甚至三進的院子，在一些邊地，驛站甚至是帶城牆的城堡，比如雞鳴驛，位於京畿附近，燕晉之間，十分重要，就是一座小城。
一座大明驛站，至少擁有大門、鼓樓、中門、前後廳、左右廂房、廚房、庫房、馬房、驛丞宅等。
會有十間以上供官員住宿的上房，二十間供來往差役居住的廂房、耳房，可同時接待幾十人居住。
驛站還有驛丞的住宅和辦公室。
還會有馬、驢數十頭，車若干。
有着齊全的配套設施，還有供應全套服務的人員。
如果僅是一個服務區，那么正常運轉也不可能成為三大天坑之一。
可實際上，明朝驛站系統異常發達，但在管理上卻存在着先天缺陷，尤其是到了後來，就完全成了坑上坑下的這麼一個東西了。
首先，驛站全由地方管理，尤其是其運作的費用，既不是朝廷直接拔付，也不是市場化經營，甚至沒有朝廷有司監管。
全由地方官府管理，直接向當地百姓攤派，甚至征百姓當驛夫服役。
萬曆一條鞭法改革後，雖然以銀代役了。
可問題是驛站花費多少，全是地方說了算，所以驛站花費是個腐敗黑洞，官府更借驛站向百姓嚴重加征。
驛站成了地方官府斂財的一個重要項目，貪起來十分方便。因為朝廷制度規定，驛站開支由地方官府計劃，然後直接向百姓徵收，徵收以後，這筆銀錢也不上繳國庫，而是直接留存地方使用。
既沒預算報告，也沒審核監管，因此就會出現以前驛站養一匹馬，早先規定每匹馬當地每年供應八十石糧食，但到了明末時，陝西華州的驛站，一匹馬一年居然征四百二十二石糧。
這就離了大譜，畢竟就算過了一二百年，但馬一年吃多少糧食也基本是固定的，卻漲了五倍多。
為何？
因為驛站搞預算的時候，胡編亂造，多弄銀子而已。
大明有多少驛站？
全國約一千五百餘處。
如成都外的錦官驛，十分熱鬧，有役卒三百七十六人，還有旱夫、司庫、廚子、伙夫等，另有馬一百匹，船八艘。
工食銀一年兩千六百八十二丙四錢，養馬銀兩千六百兩。
這兩項一年就五千多兩，但還不是全部，還會有許多名目的費用，比如招待費，維修費等等。
甚至明末時，官員們不管大小，經驛站都要住宿吃飯，甚至有些附近的官吏不是出差公幹也要跑來吃飯，最離譜的是，許多官員白吃白喝白睡，完事離開時還會索要銀兩。
諸如什麼我自己有馬，不用驛站的馬，那你把這筆錢折給我。
反正驛站從裏到外都爛透了，人人都要薅些好處，驛丞更別說了，當驛站當成發財的工具。
大明驛站設有驛丞一人，從九品，驛丞外，通常設有無品級的吏員一人協助工作，驛卒沒什麼編制，早期是輪番應投，甚至有發配到邊地服役的刑徒。
後來改為出銀雇役。
驛卒分工細密，有馬夫、驢夫、馬頭、驢頭、車夫、廚夫、庫子、斗級、防夫、轎夫等等。
明末時，全國各地的驛站，有好幾萬的驛卒。
在明末時，驛站制度徹底崩壞。
不僅是官吏，甚至凡是和體制有關的人，都可以開個介紹信到驛站住宿吃飯和使用車馬，完全免費，走時還能再索要點路費。
驛站招待、養馬、遞送、維修等花費巨大。
地方官府也沒壓力，反正需要多少就向百姓徵收多少，甚至還能藉機多征一些，再額外加點火耗之類的，都是算在百姓頭上，多征的官員們分了。
這些費用使用時，也沒有監管，上下一起貪污，成為腐敗溫床。
驛站本身的公文、情報的傳遞功能卻弱化了，嘉靖時計劃裁撤全國三五成的驛站，節省的費用一半用做軍費，但裁減了部份驛站後，情況並沒好轉，官吏仍舊在驛站大吃大喝，公車私用，許多驛站就要驛卒承擔這超出的部份，於是許多驛卒只能逃走，結果就是導致驛站系統癱瘓，倭寇襲破福建興化城，十萬火急的消息，卻在驛路上跑了一個多月，才到北京。
最後驛站改革失敗，僅僅五年，一切重回原軌。
到萬曆年間，張居正又開始改革驛站，他不從限制費用着手，而是限制官員權限着手，頒佈新管理條令，處罰了幾十個官員，把驛站改革，納入到各省督撫的考核之中，最後，確實成功的節約了三成開銷，每年節省百萬兩銀子，只是在他死後，一切又恢復原樣了。
崇禎時，又削減了六十多萬兩驛站開銷，一次裁減六成驛站，而且是在幾個月內完成的，沒有提前安置好裁撤驛丞、驛卒們，直接一刀切，而且一次裁了兩萬多驛卒後，地方官府有許多仍然還在向百姓徵收驛站的費用。
驛卒其實有幾分特殊性，不僅僅是郵差，他們本身也屬於一種準軍事武裝人員，特別是許多驛卒，那都是准騎兵。
在一些邊地，驛站也還充當着兵站作用，甚至就是城堡，裏面的驛卒也相當於邊軍，簡單的裁撤，沒做好安排，加上天災兵亂饑荒，最後就是乾脆造反了。
對於朝廷來說，看似省了幾十萬兩銀子，但重要的驛站系統癱瘓了，得不償失。
古代信息傳遞本就慢，沒有了驛站保證，許多重要的公文、軍情，都會被耽誤，影響巨大。
「驛站非常重要，必不可少，一直以來，驛站最大的問題，還是權責不明，缺少監管，導致腐敗。」
「所以朕以為，驛站要改革，就得根據這些實際問題着手。
比如驛站可以按職能分開，實行郵、驛分離，驛站最基本的功能，就是傳遞信息，並為公務人員提供給養。
設驛館，專門負責接待，設郵遞鋪，專門負責郵
