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嬴政漠然道：「你對官制有何看法？」
他饒有興趣的看着秦落衡，對秦落衡提出的想法，眼中充滿了感興趣之色。
秦落衡道：
「朝堂官員，五年一任期。」
「三公九卿之職，每人至多任職兩屆，即十年，除特殊情況，如戰亂，亦或者有要緊之事需延認，不然，都不允破例。」
「此外，設置一定的年齡限制，到齡自動退下。」
「雖然這條規定有些不近人情，但也是必須要定下，人力終究是有窮盡之時，有些朝臣，以往的確很有才能，但年歲上去，體力、精力都會大幅下滑，對政事處理也會越發力不從心。」
「也有部分官員有王佐之才，但因為出身的緣故，窮其一生，才堪堪晉升到朝堂，眼瞅着能位列三公九卿之職，卻因為年齡的限制而只能隱退，這些情況都是會出現的。」
「但規矩就是規矩。」
「朝廷只能給與厚待，但不能隨意變更。」
「唯有如此。」
「朝堂上下有了流動，地方官吏有了切實的晉升空間，再也不用數着位置等時間了，此舉也可大大提高官吏的積極性，不至於讓官吏因為看不到希望，而日漸消極懈怠。」
「此外。」
「宰相必起於州部，猛將必發於卒伍！」
「朝廷的文臣武將，特別是高層的官員和將領，一定要有基層實際工作的經驗，眼下不少功臣子弟已進入到了官場，但他們因為家世的緣故，一開始便直接成了郎官，隨後當了幾年近侍，便直接一步登天，進入到了朝堂任職。」
「他們的能力自然是足夠的。」
「但他們的閱歷以及資歷，其實並不夠，他們以往生活優越，根本就沒了解過底層，他們對底層的了解，僅僅是日常坐馬車時，看到窗外的市民模樣，但那並不是真正的底層。」
「治理天下從來都不容易。」
「因為眾口難調。」
「天下人數最多的是黔首，他們是沉默的大多數，他們的需求和想法，以往很難傳遞到朝堂，所以朝堂的官吏，制定的政策，有時難免與社會有脫節。」
「因而若是想身居高位，必須要從基層做起。」
「若是從鄉、里開始，定然會引起功臣子弟的不滿，因而，大秦的官職應當做明確的等級劃分，里、鄉、亭一級，縣、道、都官等為一級，郡一級，隨後朝廷佐職一級，而後正職，其次便是三公九卿，逐級有區分，有高低。」
「如此官吏擢升和降職就一目了然。」
「功臣子弟以及宗室子弟起步為縣、道、都官一級，其中縣，又以萬戶為區分，都官是直屬咸陽朝廷的機構，裏面都有一定的等級區分，因而很容易對這些子弟進行貴賤親疏劃分。」
「功臣子弟及宗室子弟他們的起步已經高於常人了，若是還不能超過常人，那只能說明，他們的能力根本就配不上更高的官職，也不足以擔當大任。」
「長吏擔心的宗室子弟叛亂也由此杜絕。」
「因為宗室子弟一旦被外放，就意味着要被直接從宗室出名，除非將地方治理的井井有條，立功獲爵，才能重獲宗室籍，不然連爭奪的資格都沒有。」
「而儲君一旦確立，便會一直待在朝堂，儲君久居朝堂，若是還比不上地方的其他公子，這只能說明，儲君不合格。」
嬴政眉頭一挑。
點頭道：
「你的想法不錯。」
「但有些不切實際，也沒有可操作性。」
「大秦是軍功爵制，雖然爵位繼承有所降級，但像王翦武成侯的名稱便落到了王離頭上，作為朝廷認可的高爵位者，進入朝廷是理所應當之事，也是始皇給的恩賜。」
「按你所說已是違抗了君令！」
秦落衡拱手道：
「爵位的確是一個麻煩。」
「但律法規定的爵位是根據地位不同，讓立功者得到不同的顯貴榮耀，其中並沒有寫定要跟官職掛鈎，因而爵位給的顯貴榮耀，朝廷照樣承認，只是跟官職脫鈎。」
「他們可以不任職，繼續享有這些顯貴，也可以去地方任職，以延續家族的榮耀，這是他們自己的選擇，而且武成侯這樣的情況畢竟是少數，等這一套體系真的付諸實踐，很多老臣退下時，爵位依舊屬於他們自身。」
「等他們身死後，爵位才會傳「後」。」
「到時對這些官吏再予以提拔也為時不晚。」
「不過......」
「長吏說的也沒錯。」
「權力是一味毒藥，人一旦沾惹上，很容易為其失狂，甚至是做一些鋌而走險之時，而且宗室子弟、功臣子弟，他們在咸陽受盡世人尊敬，去到地方做苦差事，他們未必會樂意。」
「而這只是我的個人之見。」
「或許註定只能流於書面，得不到正式執行，其中的阻力之大，定然是讓人嘆為觀止，因為不僅朝堂會反對，習慣了在地方作威作福，制霸一地的地方官吏也同樣會不滿。」
「大秦現階段，最適合的其實就是分封，朝廷可供養宗室子弟，但不給宗室子弟封地的權力，繼而杜絕宗室叛亂的可能。」
「只是隨着朝廷對天下控制力的逐步增強，宗室對維持國家統治的作用也會日益減少，甚至可能會逐漸成為國家的負擔，所以，出於公心，我想到了從體制改革的想法。」
「只是終究有些不切實際。」
秦落衡嘆了一聲，神色頗為自嘲。
他很清楚這個想法之瘋狂，一旦真傳出去，定然會天下震動，甚至地方可能會暴動連連，因為這動的不是少數官吏的位置，而是天下所有官吏的位置。
除了最底層官吏會為之振奮外，絕大多數官吏都會對此牴觸。
因為此舉無異動搖了地方官吏的根基。
嬴政久違的露出了幾分嚴肅。
他自然聽得出秦落衡的想法，他是真的認真思考過，而且也真的想到了解決之策，只不過這個想法太過朝前，甚至已經可以用恐怖來形容了。
就連他都感到了一絲心悸。
秦落衡動搖的是華夏有史以來的習慣。
但他也不得不承認。
秦落衡提出了一種從未出現過，也無人提出過的體系，一種讓天下真正從『失序狀態』進入到『有序狀態』的全新體制，這是一種讓人難以拒絕，但又難以推廣的大道。
在野的人，誰不希望自己能永掌大權？
