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「上義高節則民興行，寬柔和順則眾相愛。」漢紀元帝紀
建安元年九月二十。
久病纏身的司徒馬日以不能視事未有，上疏請以病自免，皇帝自然是溫言慰留，又讓他暫解一切職務，安心修養，最後還是抵不過馬日的堅決懇請，賜金五十鎰，允准他免官回歸。
在不明真相的外人看來，皇帝與馬日這對君臣可謂是關係親密，皇帝知道尊敬臣工、以禮待下，大臣不貪慕權棧，主動讓位。可是在站得更高、對信息了解更深的人來說，皇帝與馬日的這一番來往，不過是保全了君臣之間最後一絲體面。彼此曾為了驅逐王允、以利相合，後來又出於利益、政見之別，因利而分，如今也算是好聚好散。
皇帝不是不想懲處馬日，但三公對坊間流言推波助瀾、被朝廷嚴懲所造成的不良影響實在太大，其衝擊也絕不是現在的朝廷所能承受的。所以讓馬日自己識趣引退，皇帝饒他一命，君臣兩個在最後達成一個政治默契，就可以互相實現各自的目標了。
馬日離去後，空出來的司徒之位並不像尚書令那樣還需要一番勾心鬥角，反倒是很快得以解決，皇帝沒有給任何人考慮、觀望的時間，直接詔拜閒居的黃琬為司徒、錄尚書事。
黃琬無論德望、能力、資歷，在朝野都是上上之選，其人以前又做過三公，是以這齣任命並未引起太多人反對，只是出乎意料之外、又在情理之中。
沉寂許久的黃琬一旦起復，第一件事就是上疏提請仿太學制度，成立太醫院，培養熟練醫者，用以在民間防治疫病、在軍中擔任軍醫等。此外，又提請將掛名在太學屬下的格物院也一併分離出來，單獨建制。
「以華佗為太醫院正」皇帝簡要說道，點頭看向眾人「此人醫術的確不錯，前次治好了法孝直的風寒，這次又帶着弟子們走街串巷，防治城中疫情。由此人開學授課，教導子弟，也算是黎庶的福祉除此之外，司徒可還有什麼章程」
黃琬徐徐說道「正如太學有明經、明法、治劇等五科，分科招生授學，太醫院亦可比同此例，分為疾醫、瘍醫、獸醫、女醫、本草等五科。」
後面的倒還明白，本草就是草藥學，其餘的顧名思義即可，但前兩者皇帝卻不甚明了。
「疾醫治理臟腑，殤醫治理骨肉。」黃琬主動解釋道「此等皆為周禮所載，本草與女醫，則是臣私下問過醫者後才想起設立的。」
這差不多將後世醫科大抵囊括在內了，以古代的醫學條件，分出五個大致的分類就可以了，剩下的就要靠後人自行去摸索。
「自古醫者不離巫術，為免朝野非議眾多，臣以為，不妨宣示本意。稱太醫院只為診治疫病，並非士人晉升之途，雖以太學策試製度，學滿五年後大試。但其上選者只充作太醫，次者派往郡國為醫工長、或入軍中，末者入縣鄉。」黃琬雖然是刻意想藉此取得皇帝的好感，但也要顧忌着聲名，這件事他也是冒了很大風險，提出一點建議也不為過。
皇帝深以為然道「是要如此，否則天下人豈不都將太醫院視為入仕捷徑了」
醫生的價值雖然大，卻在古代任何時代都比不上讀書的士人，無非是地位底下，得不到重視。雖說在漢代時到還好些，有些士人出於興趣愛好也會自學醫術，但這並不就說醫者是個令人尊敬的職業。皇帝有意從太醫院開始，逐步提高醫生的地位，只是這生源卻很難辦。
無論學什麼，都要從認字開始，而時下的貧苦人家鮮少識字，識字的士人又不會樂意來前途暗淡的太醫院。思來想去，皇帝最後說道「太醫院的醫學生暫定三百人，每年繳納束後，便可就學。若是民間選入的醫學生未能達到數目，就從蒙學調一批十二歲以上的童生過去。」
蒙學裏的童生大都接受了兩年多的啟蒙教育，原本是打算在十五歲以後調入太學的，如今皇帝為了儘早搭起太醫院的班子，只好先藉此救急了。
黃琬自然答諾，同樣的，分離出來的格物院也是比照太醫院的制度，其下設了營造、冶煉、機巧三科，每科招五十人，其長官為院正，品秩六百石。太醫院與格物院建立在當年桂宮的舊址上，北靠東西市、南臨北闕甲第等達官貴人居所，位置便利。
「醫學生不比太學生，其學成以後，需在太學建立醫舍，輪流派駐人手給太學生無償診治，此外，尚需赴南北軍中為將士醫療。每年年終時察其療效，分為三等，依次獎賞。醫療失誤多者，則酌情予以責罰，甚至驅逐。」皇帝意猶未盡，接着又補充說道「前次已讓有司在長安建立醫館、救治黎庶，今不妨廣而設置，先在京兆各縣治建立醫館，徵募各地有資歷的醫者入內行醫，由該縣發給俸祿。」
黃琬先是驚了一下，旋即反應過來，暗道是了，若非要在各地建設醫館，彼等太醫院的學子學成以後，又哪有數百個職位安置呢倘或是分配到醫館裏，那就好辦了，一個醫館裏少說要有十個醫者，大一點的縣城或郡治也不止一個醫館。這樣一來無論太醫院招收多少學生，都總有地方將其收納，更遑論還有軍醫這一去處了。
想到這裏，他又思及皇帝一番良苦用心，若以後真有千萬醫者，天下不知要少多少病人、軍中不知要少損失多少傷亡。民間有些窮人得病而死，往往不是沒錢求醫，而是合格的專業醫者根本找不到，反倒是一些巫醫、方士大行其道。
這樣一來，就算是再有什麼張角廣施符水，也邀買不到人心了。
黃琬這才心悅誠服，感佩於皇帝的高瞻遠矚與仁德愛民，自己本來只將此事隨手施為，權當迎合上意，如今一旦深想，便愈加認真了起來「陛下仁澤深厚，臣感佩不已太醫院功在千秋，澤被後世，愚臣微末之才，必將傾力襄贊」
「我自知你有一番愛民之心，你只需記得，處處想着百姓，便是處處摸准我的心意了。」皇帝輕輕點到，又順口與黃琬說了些醫館的制度，譬如以醫術高明的程度分為醫師、醫生、醫工、醫員等職稱；醫館長皆由當地戶曹管理，品秩百石；醫者要經常入鄉亭村里問診；罹患重病的窮苦黎庶可以酌情減免藥費等等。
黃琬本來以為自己已是夠記掛百姓疾苦的了，如今倒像是第一次認識皇帝似得，竟然發現對方比他還要關注這些。感慨之餘，辦事也愈加誠心竭力，隱隱慶幸自己費盡苦心的選擇投效皇帝。
九月末的時候，關中旱蝗勢力大減，人心安定，朝廷中樞在黃琬、趙溫等能臣的坐鎮之下有條不紊的高效運轉着。由於皇帝早已蠲免了今歲的賦稅，所以關中的官吏、百姓都不用再為繳賦收稅忙碌，只是有組織的開始着手於修繕那些在旱災時立下大功的溝渠池陂。
上下愁苦憂慮了一年，也該有些喜事鼓舞人心；戰勝歸來的車騎將軍
