三位三司主官剛剛落座不久，樞密使賈昌朝和副使程戡便就進來，眾人起身行禮。

    各往落座，宰相文彥博和劉沆，才帶着參政王堯臣、曾公亮和張方平進來，在主位坐下。

    看着在座的眾人，文彥博道：「自八年前，京西路建了柏亭鐵監，這些年來對朝廷好處不少。不過有了這鐵監，加上修了鐵路，葉縣得了好處，從一小縣發展成為人口聚集之地。前些日子，有民戶靠狀至御史台，御史中丞杜中宵到了葉縣。從葉縣回來，認為葉縣非改不可。今日政事堂請諸位來，就是讓你們各抒己見，看看葉縣到底怎麼改才合適。」

    說完，看眾人沒有話說，文彥博又道：「先請杜中丞講一講，葉縣為何非改不可。」

    杜中宵拱手，道：「葉縣原是汝州治下，建鐵監時，劃到了柏亭監，是柏亭監治下惟一一縣。初建鐵監，因為葉縣境內有煤礦，在其境內也有營田廂軍。後來鐵監做大，葉縣又通了南北鐵路，各種條件具備，成了建工廠的好地方。京西路各州，許多富庶人家聚集那裏，各建工廠，大量吸收京西路人口。僅僅數年時間，就從一個數千人戶的小縣，發展成了數萬人戶的繁華之地。人口多了，縣裏的官吏數目並沒有增加，諸事管不過來。我到那裏十餘日，收民間匿名投狀，人命官司就有不少，不說其他案子。與當地官員百姓談論，都覺得那裏不大變，很難治好。」

    文彥博點了點頭道：「依中丞所言，葉縣最主要的問題，是人戶太多，官吏太少？」

    杜中宵道：「回相公，還不只是如此。綜合來說，問題有三個。一是人戶太多，官吏太少，實際管無可管。第二個是多工廠，境內數萬人戶，除了有種瓜果的外，已經很少有人種糧為生，有大量荒地。第三點最關鍵，工廠里聚集大量人口，產出無數貨物，朝廷卻沒有針對工廠的管治辦法。有了這漏洞，葉縣境內着實不安寧。若是不改，以後只怕越來越亂。而且天下不只柏亭監，等到其他鐵監發展起來，未必不會再現葉縣的困境。改了葉縣，其他地方也必然受利。」

    文彥博道：「眾臣居京城，對於地方了解不多。中丞這一路辛苦，且坐。」

    杜中宵落座，文彥博道：「對於此事，諸位有什麼看法？」

    程戡拱手：「竊以為，葉縣多事，還是官吏不足。可以升柏亭監為州，治葉縣，統一管理即可。」

    杜中宵道：「天下哪有這樣的大州。而且人戶不是種地的百姓，而是在州城裏做工的。僅僅只是增加官吏，不改變那裏的制度，只怕還是不行。」

    程戡與文彥博是姻親，所以在文彥博任宰相後，為了避嫌，改任樞密副使。對於葉縣事務，他實際所知不多，只是為了附和文彥博，才提了一句。杜中宵反駁，他便不說話。

    賈昌朝道：「葉縣要改，便就牽扯到柏亭監。如果升葉縣，柏亭監如何，要一起議論。現在軍中的槍炮，多是柏亭監產的，那裏不能有絲毫意外！」

    眾人一起點頭，現在正是對党項作戰的關鍵時刻，前線物資不能短缺。不管葉縣怎麼改，不能夠影響到鐵監，不能影響戰爭物資生產。樞密院對這一點很敏感，賈昌朝不得不提出來。

    參政王堯臣道：「為今之計，葉縣要想治理，必須升格。我們以為，升葉縣為葉州，鐵監單獨劃出來，由鹽鐵司派監官管理。像這些大的官營場務，可以慢慢歸到鹽鐵司，不要再讓地方管理才是。」

    鹽鐵使李參道：「鹽鐵司官吏有限，哪裏有人力去管鐵監？」

    王堯臣道：「現在不比以前，官營的場務收入頗多，應該由朝廷管起來。鹽鐵司官吏不夠，可以增加官吏。以前不管地方，現在可以管起來。能夠把這些管起來，鹽鐵司才算恪盡職守。」

    李參道：「現在各地官營場務，賬籍俱隸鹽鐵司。商稅、都鹽、茶、鐵四案，職責不清，管理非常混亂。若是由鹽鐵司管理天下官營場務，必然更亂，各案必然大改。」

    宰相劉沆道：「這些年來，官營場務收到的錢糧，是以前的十倍、百倍，本就要改的。既然從葉縣開始，中央朝廷的一些衙門，要跟着改才是。」

    這話出口，一時之間沒有人說話。大家本來想的，只是改葉縣一地，可沒想到要變中央衙門。如果鹽鐵司等衙門也要改革，事情就大了，來的人並沒有想好。

    杜中宵道：「自建鐵監，加上其他變革，這幾年朝廷收的錢糧，是以前的數倍之多。以前的衙門確實跟不上，委實要改。不過這些改革，還是要看各衙門怎麼說。」

    文彥博點了點頭，看着李參道：「這些年，鹽鐵司治下收到的錢糧，早不是當初可比。現在朝廷所收錢糧，一半是戶部司所收，另一半則是鹽鐵司所收，而且鹽鐵司所收占的比例越來越大。鹽鐵，現在是不得不改的時候，不必心有疑慮。今日議過後，鹽鐵可以召集屬下，想想本部如何改。」

    李參拱手稱是。作為鹽鐵使，他當然知道鹽鐵司要改，但由於影響巨大，沒有政事堂開口，自己可不會提出來。這種朝廷大事，一旦開始，就有無數事情。

    歐陽修道：「從杜中宵丞到京西路營田開始，朝廷錢糧廣收，這幾年特別明顯。三司自然要改，不過到底怎麼改，還要政事堂給個意見。如若不然，他們會覺得無處下手。」

    參政張方平道：「杜中宵京西營田，後來又任提舉常平，做了許多事情。現在諸路的變革，多是依照當日杜中丞在京西路的做法，朝廷得了無數好處。不過，這些做法，有很多跟三司不一樣的地方。比如杜中丞任提舉常平，建了許多官營場務，按說該隸鹽鐵司之下，但常平案卻在度支司。以前這樣做的地方少，還沒有什麼，現在諸路都如此，中央衙門就不得不改。」

    常平案本來執掌的是平抑物價，只是收買糧食，並不干預其他事務，是以隸度支司。杜中宵以提舉常平，大量建了官營場務，特別是商場等等，涉及到大量財富。這個時候各路常平司轄下的官營場務，應該隸鹽鐵司，與常平案沒有什麼關係，造成混亂。

    三司的設置，大體是按照戶部司收稅、度支司花錢、鹽鐵司管專營來的。發展過程中，因為權力制衡、各司平衡等原因，功能出現交叉，非常混亂。以前沒有工業化，官方的營利機構，主要是以各種禁榷專賣為主，還沒有大的錯漏。現在出現工廠，還有商場、儲蓄所這些全國性的工商業機構，三司的結構便就足以支撐了。廢了三司，錢糧收歸政事堂後，關係更加混亂。

    這是政事堂事務，杜中宵奏對的時候，並沒有提出來要改。御旨集議葉縣之事後，政事堂商量過之後，覺得應該借這個機會，把三司的職能理順。

    度支使周湛道：「各路的常平司，多以辦官營場務，

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