「行省制?」

    眾人一臉問號，全都好奇了起來。

    嬴政道：「何謂行省制」

    「回陛下，行省制是地方行政區劃制度。」

    李陽說到這裏，知道大家肯定是聽不懂的，於是直接解釋道：「我大秦疆域遼闊，郡縣太多，互不統屬，造成地方權力分散，朝廷難以有效的監管各地郡縣。故而，臣建議將大秦劃分為數個行省，意思就是在郡縣上面增設行省行政機構，管轄行省區域內的郡縣，從今以後，各地方劃省而治。」

    「你是說，設立地方大行政區，置行省行政機構，將各郡縣的權力集中於行省，統轄地方軍、政、財權？」嬴政眉頭微微一挑，思慮了起來。

    李陽點點頭：「正是如此。行省制的確立，從政治上可以鞏固國家統一，使朝廷的權力得到集中，更加有效的監管各郡縣。只不過，為免行省權力過大，軍權可以不受行省節制。如此一來，大秦軍政分離，地方政務劃省而治，地方軍權，劃營而守，可謂雙全。」

    嬴政沉思了一下，隨後雙眼一亮，顯然也立刻就看出了行省制的絕對優勢，不由大讚一聲：「妙，此策甚妙！」

    李斯等人也是雙眼放光，連聲贊道：「鎮國君之行省制，確實是一良策。自北征之後，大秦疆域擴大了一倍有餘，待匈奴、東胡、夫余、肅慎置設郡縣，我大秦之郡縣多達數百餘。郡縣過多，疆域過大，一些地方郡縣，朝廷亦是鞭長莫及，朝廷政令，亦略顯疲態，而行省制便正好可治此弊端。」

    說到這裏，李斯趕緊對皇帝道：「陛下，臣贊同鎮國君的行省制！」

    曹參、張蒼、以及發改署的官員也紛紛出列：「行省制優勢明顯，臣等附議！」

    嬴政十分滿意的點點頭，一臉欣賞的看向李陽，心裏甚是開心，這傢伙真是個人才。於是當下立刻便道：「准奏，着鎮國君領發改署，即日推行行省制，地方劃省而治！」

    見皇帝批准了，李陽也很高興。

    不過，對於這個結果，他倒一點也不意外，因為行省制度是秦以來郡縣制的一大發展，自元朝施行行省制度後，它可是對元、明、清，乃至後世的政治制度都有着深遠的影響，行省更是成為我國的地方行政機構，一直保留至今天。這把有明顯優勢的行政制度，秦始皇要是都看不出來，那不成傻子了麼？

    更重要的是，李陽還將元朝的行省制進行了改良。

    元朝的行省制，權力集中，地方軍、政、財權無所不統，其實這是有隱患的，那就是行省的封疆大吏權力過大，軍權在手，很容易造反自治。

    而李陽則將行省的權力範圍控制在行政上，用後世的話來說，就是軍政分離。省里，只管政，軍區才管軍權。

    如此一來，大秦的軍政制度，其實就和後世的中國相差不多了。

    因為大秦的軍隊，主要是四大軍團，說白了也就是四大軍區。

    這四大軍團，一是驍勇善戰的關中軍團，主要是負責衛戍京畿防務，就是藍田大營。二是驪山軍團，三是趙佗駐紮百越嶺南地區的嶺南軍團，還有就是北方王離統領的長城軍團。

    這四大軍團，就是大秦的四大軍區，衛戍四方，加上大秦行政劃省而治，可以說是絕對的安全，這也是嬴政會毫無顧慮的批准實施行省制的一大原因。

    批准了行省制，李陽就接着道：「陛下，地方置設行省，朝廷的政令便可通傳地方。如此一來，之前所說的由百姓組成督察、督辦新政一事，便可以受行省統屬，由行省來把控地方百姓督察、督辦新政的方向、進度和叫停。同時，各地方的郡兵，由行省節制，負責維護地方治安，保障地方秩序。如此，白尚書之擔憂，便可化解。」

    白正等人都傻了。

    他們做夢都沒有想到，事情怎麼會變成這個樣子……

    明明是一個死局，結果轉瞬之間，情勢就完成不一樣了。

    更重要的是，李陽竟然真的想出了化解這一切的妙計。

    又是讓百姓督辦新政，發起一場由下往上的大風暴，這種由下至上的鬥爭，因為是燎原之勢的，所以一但暴發，除非用軍隊，否則任何力量都是無可抵擋的。

    原本，這種由下往上的鬥爭，雖說威力恐怖，但卻也危險，只要點明要害及風險，皇帝也不一定敢用。可是，更讓人絕望的是，李陽居然還想出了一個行省制，直接將地方的行政癱瘓風險給完美的解決了。

    馮去疾和白正等人，此時那是苦從心來，造孽啊，這是造的什麼孽啊？自己等人明明弄出來的一個死局，居然就這麼輕而易舉就被李陽給化解了，而且現在再看這個局勢，一但按李陽的方法，由下至上發動百姓對士族、新貴發動鬥爭，自己等人那是必敗無疑了。

    想到這裏，馮去疾等人頓時露出了一副痛不欲生的樣子，恨不得捶胸頓足。

    蒼天啊，這還是人嗎？他怎麼可以連死局都能破解？

    馮去疾等人，簡直欲哭無淚，完全愣在了當場。

    頓了一下，馮去疾還是不願就此認輸，出列道：「行省制雖可以使朝廷政令通傳地方，但是按鎮國君所言，行省只是大區域的行政機構，如若郡、縣兩級癱瘓，行省依舊無法掌控整個大局，我大秦依舊將危。」

    李陽一笑：「馮相過慮了。百姓並不會取代郡縣兩級的行政權力，只不過是朝廷直接授予了他們代為督察、督辦新政土改的權力，故而郡縣兩級依舊正常運轉，只不過新政土改之事，就暫時不用郡縣官府操心了。更重要的是，百姓督辦新政土改，並非是殺人放火，更不可能敢拿朝廷官員問罪，官員罷免之權，在朝廷、在行省。馮相，你說是不是？」

    「這……」

    這一下，馮去疾都一時語塞，完全沒有理由來繼續駁斥他了。

    因為李陽解釋的已經夠清楚了，百姓並非是要取代郡縣官府，而只是督察、督辦新政。

    換句話說，百姓就是朝廷直接任命的欽差，等同於是在行使朝廷對地方的督察、督辦新政之權力。你地方上沒有完成，或沒辦好恢復秦國土地舊制的工作，他們就直接督辦。

    地方郡、縣官吏罷免權在行省或中央，只要行省和中央暫時不罷免你，你就正常當差。

    只不過，百姓在對士族、土豪抄家分配他們兼併的土地一事，卻不受郡縣官府制約。

    馮去疾呆呆的站在原地，張着嘴，想說些什麼，可是想了半天，愣是一句話也說不出來，只能眼睜睜地看着李陽嘴角微咧，一臉得意的笑容。

    這一刻，馮去疾差點一口老血吐出來。整個身子都微微恍了恍，似乎有些站不穩，就

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