好處，說不準什麼時候被那些野狗一般的官軍、土團纏住或是追上，就意味着整隻隊伍就此陣沒或是被打散了，那也是稀鬆平常的事情。

    而現在雖然讓義軍佔下了片嶺南的地盤，但是在大多數人的心中，依舊還是早年四處轉戰而走到哪裏吃到哪裏，吃完了就在換個地方就食的路數更加擅長；反而教他們靜下心來學着官府那般，治理地方和維持一時的秩序，卻是勉為其難而相當痛苦的事情。

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    而在此時此刻的廣府，被人念叨和杯葛的周淮安，正在協助名義上的廣州留守正使，大將軍府左軍使兼後翼率將孟揩，處理一些人事上的騷動和混亂。這種突發的人事上動亂源自義軍佔領過的地方上。

    主要是因為義軍開始北進之後，那些之前委派到地方上的官員什麼的，雖然還是很有些良秀不齊而沉渣泛起的樣子，但也因此出現了各種人心惶惶和擔憂前程、乃至自亂陣腳的情形；甚至已經開始有人自覺的做不下去而棄之潛逃了。

    雖然他們之中大多數的確做的不怎麼樣，甚至用素餐屍位或是越幫越忙的添亂，來形容也絲毫不為過多少；但是多少也代表着義軍在數月期間，所建立起的權威和公信力；因此他們個人擅離職守或是亂作為，所造成的後果和麻煩，卻是要時間和精力去收拾的。

    這個擔子就完全壓在了三駕馬車當中，唯一號稱」凡事無不略懂一二「的「半桶水」——周淮安的身上了；好在之前官府統治的殘酷盤剝和不擇手段的壓迫，已經極大拓展了普通百姓的心理承受底線和容忍錯失的程度；而通常情況下他們義軍的權設官，再怎麼做也不會比之前的官府做的更糟糕，或是更加的奇葩到哪裏去。

    通常情況下，除了一些可笑的作威作福類似暴發戶式的炫耀和示威手段外，就是一些欺男霸女來滿足個人私慾的零星事件了；或者說還沒有足夠的時間，讓他們把負面影響擴大到一定程度，或是讓人忍無可忍的臨界點。所以周淮安倒還有了彌補和調整過來的機會和餘地。

    而作為他的副手兼主簿，且還不失理想和正義感的柴平，就成了負責帶隊採取具體的最好人選了。幾乎是隔三差五的就會有審判進行，然後帶回來一顆到幾顆砍下的人頭，或又是一些被五花大綁的人來。但這也帶來了一個變相的好處。

    因為隨後用來填補這些臨時空缺出來的位置，周淮安之前在整頓義軍後勤事務和湊集軍用過程當中，順手提攜和選拔出來的數以百計的人手，就得以真正的派上用場了；正好他們在大部分工作完成之後，就處於某種無事可做的閒置狀態，倒可以用來變現的兌現周淮安要提攜和給他們尋找出路的諾言了。

    按照之前的計劃，周淮安是打算淘汰掉其中大部分人，而充入軍中去做事的；雖然他們絕大多數只有個把斗升小吏的水準，並且沒有什麼治政一地的眼界和格局；但是禁不住人數多，並且經過實務鍛煉還算熟悉基層的情形，最不濟也比之前那些兩眼一抹黑的義軍派遣官，底線和水準都要高上一些。

    在此之前他們之中的許多人僅僅是城中商家的賬房、管事。甚至是夥計乃至學徒的卑微出身。因為不想被義軍征去做辛苦的粗重勞役，這才投靠了正在招募人手做事的周淮安，而獲得免除勞役的資格和一定的身份待遇。是以在專場水準和職業素養上也只能差強人意的，算是矮個子裏拔高的結果。

    這還是因為廣州城本身作為千年港埠的底蘊所在，不然若是在其他地方，就連這些即能夠識字又能夠數算的兼職人才，都是沒有辦法抽出來多少的。

    所以，周淮安完全可以分解和細化掉諸如縣令、縣丞、縣尉之類的職權，而變成若干個人或是小團體來負責的內容；這樣效率上雖然比一個人獨斷專行的權柄要更低一些，但是多少也在增加人工運營成本的前提下，保證了某種意義上的容錯率。

    這樣以縣下的六到八個干理事房、鄉里的複數理事所為單位，一個基層政權的架構雛形就此搭建起來了，並且還有了一套初步的內部流動和上升空間的體制原型。

    先從廣州都督府下轄的轄南海縣、番禺縣、增城縣、四會縣、懷集縣、化蒙縣、洊安縣、寶安縣、清遠縣、浛洭縣、湞陽縣11縣開始試行；然後再推及到珠江三角洲平原上的端州、新州、恩州等地去。最起碼，要把相對人口富集而平原地帶較多的，嶺南東道大部地區初步掌握住。

    在如今的情況下也是對他頗為有利的；他只要想辦法搞定那位在大軍走後，逐漸體現出喜歡享樂而有怠政傾向的，留守副使兼轉運鹽鐵官和政務搭檔的林言；剩下的另一位來留守司正使孟揩，則一心撲在了對於前方戰事的關注和後路軍隊的具體掌握上，基本不會對這些地方運轉中發生的「瑣碎小事」，構成什麼像樣的妨礙和刻意去理會。

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